唐河县2023年地膜科学使用回收项目实施方案

作者： 编审： 时间：2023-08-23 13:06:00 来源：

唐河县2023年地膜科学使用回收项目实施方案

一、指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央农村工作会议、省委农村工作会议精神，牢固树立新发展理念，以源头防控、减量替代、分类处理、残留监测为工作主线，以农用薄膜生产企业、销售市场、农业生产经营者为重点，持续加强农用薄膜产品质量的监督管理，及时查处生产、销售“非标地膜”和不按规定回收废旧农膜的违法行为。以地膜科学使用回收试点项目为抓手，聚焦重点区域、重点作物和关键环节，坚持政府引导，多方发力，分类实施，精准施策，持续推动加厚高强度地膜和全生物降解地膜示范应用，有效提高农用地膜回收水平，探索构建废旧地膜污染治理长效机制，坚持农业绿色发展导向，促进乡村生态振兴。

二、基本原则

科学使用，严格监管。合理规范使用地膜产品，强化适用技术推广，加快推进减量替代，指导农户科学使用回收地膜，加强地膜使用控制。严格执法监管，切实强化地膜源头管控，加大对地膜销售、使用和回收过程中的监管力度。

典型引领，示范带动。采取试点先行与示范推广相结合的方式，集中打造一批试点示范区，发挥辐射带动效应，稳步推进地膜科学使用回收工作。

因地制宜，精准施策。根据自然条件、作物种类、种植习惯和地膜使用特点，因地制宜、科学规划，以先覆膜后移栽类作物为重点，推广应用加厚高强度地膜，以高附加值经济作物和适宜作物为重点，示范应用全生物降解地膜，分区域、分作物明确工作目标、实施重点和政策措施，分步循序组织实施。

政府引导，多方发力。完善配套政策措施，充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营主体、回收处理企业、社会化服务组织等多方积极性，共同推进地膜污染防治工作。坚持就近收集、方便群众的原则，在重点乡镇设立回收站，使废旧农膜回收站点数量达到全覆盖效果，全面完成废旧地膜回收任务。坚持引导教育农民，以农户回收自家地中废旧地膜为主的原则，集中起来交售到指定地点，不准随意丢弃。坚持统一领导和分工协作的原则，即各相关部门、各乡镇（街道）要在政府的统一领导下，明确分工与职责，加强相互间的配合，步调一致，切实抓出成效。

三、工作目标

以发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业为目标，到2023年加厚高强度地膜及可降解地膜推广使用率达到83%以上，到2025年（十四五末），全县废旧地膜收回率达到85%以上。

四、重点任务

(1)2023年推广应用加厚高强度地膜4万亩，推广全生物降解地膜1万亩。通过加强管理和政策激励，鼓励农产品产地残留地膜的收集，减少地膜残留、维护土壤环境安全。

（2）废旧加厚高强度地膜回收4万亩。依托废旧地膜回收网点进行收购废旧地膜，根据回收量给予补贴。

（3）建设改造地膜回收服务体系24处。

（4）打造加厚地膜示范推广展示基地3处。

（5）设立废旧地膜残留固定监测点2处。

（6）加强服务能力建设。地膜污染治理政策法规宣传、联合执法、车辆租用、人员培训、技术指导，第三方验收。

五、建设内容

（1）达标地膜推广应用

采取政府引导、企业带动、市场运作的方式推广应用。一是0.015mm以上加厚地膜，配合废旧地膜回收技术，重点选择蔬菜、烟叶等常年覆膜、面积较大、废旧地膜回收处理积极性高的企业（合作社），开展加厚地膜推广示范。二是全生物降解地膜，厚度、力学性能等指标须符合《全生物降解农用地面覆盖薄膜》(GB/T35795-2017）标准，有效使用寿命90天以上，产品水蒸气透过率在400g/(m²·24h）以下，相对生物分解率90%以上，力学性能满足机械铺设的要求。不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烃类原料，可加入适当比例的淀粉、纤维素等，以及其他无环境危害的填充物、功能性助剂。主要推广用于瓜果、红薯等种植大户、专业化合作社、家庭农场等新型经营主体上推广实施，发挥好新型经营主体的辐射带动作用，同时打造推广展示基地3个。具体实施时在农业农村部、省农业农村厅指定目录中采购，禁止厚度低于0.015mm地膜进入示范区经营和生产领域。

（2）废旧地膜回收利用

通过补贴废旧地膜回收，引进推广地膜回收机械化技术，实行奖补政策，鼓励支持农户、专业合作社、家庭农场和企业对废膜的回收和加工转化。在夏收、秋收等关键时节，组织发动农民、种植大户、家庭农场、合作社等，选配适宜的回收机械及时捡拾回收田间废旧地膜，落实好回收主体责任，提高回收作业效率。根据全县覆膜作物区域分布及面积，建立废旧地膜回收网点，配有磅秤、台账、宣传牌、回收标准等内容，设专职工作人员，负责废旧地膜收售台账记录。对有二次利用价值的，发挥市场机制，由使用者归集、市场主体回收后，实现二次利用；对无利用价值的，将纳入农村生活垃圾处理体系，以无害化处理为主。

（3）废旧地膜残留监测

调查我县不同覆膜作物的地膜使用量、覆盖周期、覆膜种植比率、覆盖作物类型及方式等基本信息，监测不同区域、不同覆膜作物农田地膜残留量、地膜回收处理方式、回收率等信息。根据我县主要覆膜农作物种植比例及覆膜年限，在常年种植覆膜作物且种植面积较大的农田建立废旧地膜残留监测点，参考《全国农田地膜残留监测方案》进行具体点位布设与监测。

（4）建设改造地膜回收服务体系。

    乡镇（街道）确定合作地膜项目回收站点，并签订回收协议。县农业农村局对回收站点进行统一设计、改造，制作牌子、宣传及规则制度展板、定点回收站点宣传条幅、回收台账、磅秤、收纳袋等，以高于市场价格进行收购废旧地膜，同时做好地膜残留危害的宣传工作。

六、补贴方式

统计乡镇（街道）使用0.015加厚地膜和全生物降解地膜使用情况，并上报《地膜使用主体申报表》，依据乡镇（街道）上报的面积，县农业农村局根据补贴标准进行统一招标采购0.015加厚地膜和全生物降解地膜。农业农村局配合中标企业做好与各乡镇（街道）的对接，并对地膜的发放工作进行监督。乡镇（街道）指定专人负责协作中标企业将地膜分发到种植大户、合作社、家庭农场等新型主体和散户并签字、按指印或盖章。地膜分发完成后，乡镇（街道）完善各项手续，填写《地膜领取统计台账》，负责人签字盖章报农业农村局。

七、资金使用

2023年地膜科学使用回收试点项目资金206万元主要用于：1.加厚地膜推广补贴80万元；2.可降解地膜推广补贴70万元；3.废旧加厚地膜回收12万元；4.农膜回收体系建设24万元；5.打造地膜展示基地3万元；6.设立废旧地膜残留固定监测点4万元；7.地膜污染治理政策法规宣传、联合执法、车辆租用、人员培训、技术指导，第三方验收等13万元。

项目资金使用明细表

八、项目验收

乡镇（街道）进行全程监督，项目完成后负责对覆膜主体进行初验，填写《地膜项目验收表》《2023年地膜科学使用回收试点项目验收报告》《地膜使用情况统计表》递交至县农业农村局申请县级验收。县农业农村局联合县财政局、第三方验收单位进行抽验，验收完成后，由乡镇（街道）进行发放地膜并填写《地膜领取统计台账》。

九、保障机制与主要措施

（一）加强组织领导，强化项目监督。成立由政府分管领导任组长、相关部门负责人为组员的项目实施领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，负责地膜科学使用回收试点工作的组织协调，统筹完成好各项既定任务。各乡镇要进一步提高思想认识，认清做好地膜科学使用回收试点工作的必要性、耕地土壤白色污染防治的紧迫性，把抓好地膜科学使用回收试点工作作为贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，作为推动乡村振兴的重要内容，摆上重点议事日程，要成立本乡镇项目实施领导小组，主要负责加厚地膜推广应用及废旧农膜回收，并确定专人负责项目实施进展报送工作。要成立技术指导小组，负责加厚地膜示范点建设。要立足乡镇实际制定项目实施计划，围绕既定目标，进一步细化措施，建好加厚高强度地膜应用台账、废旧农膜回收台账，做到“县有乡账、乡有村账、村有户账”，对台账不规范的，及时督促进行整改，确保账账相符、账实相符。

（二）加强监督管理，强化政策落实。由农业农村部门牵头组织，市场监督、农业综合行政执法大队等相关职能部门开展农田地膜管理联合执法，全面推广应用符合国家强制性标准的地膜，面向所有地膜生产、经营、使用、回收和再利用主体，发放地膜污染治理指导宣传手册，进一步加强地膜监督管理。同时，县政府出台地膜加工、再利用和回收处理企业，按规定享受的用地、用电、税收等优惠政策，鼓励支持地膜加工、再利用和回收处理企业，落实落好项目实施工作，放大项目示范带动辅助效应。

（三）严格资金管理，确保专款专用。项目单位设立废旧地膜回收利用项目专户，做到专款专用。项目实施过程中，要确保招投标、项目监理设计、宣传验收落实项目完成验收，由财政部门负责资金发放，补贴落实到回收企业、合作社或回收作业者。项目实施完成后，做好项目财务决算审核报告，并报审计部门审计，确保项目资金落实到位。

（四）积极探索多种形式回收、利用的市场化运行模式。由政府引导、项目补贴带动、合作社、农机户、企业参与等措施，鼓励企业开展以旧换新的形式实现对农民回收补贴，在推广标准膜的同时，形成地膜污染治理社会化、市场化。同时鼓励清洁生产企业使用废旧地膜造粒，积极带动对县域范围内废旧地膜回收。

（五）强化宣传培训。面向所有地膜生产、经营、使用、回收和再利用主体发放地膜污染治理指导宣传手册。利用广播、电视、户外宣传媒体开展宣传，制作大幅宣传牌，墙体标语、宣传横幅。下派技术人员包村包片进行技术服务指导，开展全降解地膜示范观摩现场会，召开县乡村三个层面的残膜回收动员会，提高各级领导、村队干部、农民群众的思想认识，确保回收技术措施到位。