唐河县应急管理局 关于2022年法治政府建设年度报告

作者： 编审： 时间：2023-02-10 17:53:42 来源：

按照应急管理部依法行政工作的精神要求和省、市法治政府建设的部署安排，2022年唐河县应急管理局在县委、县政府的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》《河南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》有关要求，推进法治政府建设，健全制度体系，强化执法实践，致力把依法行政理念贯穿于日常应急管理工作始终，进一步推动依法行政工作制度化、规范化，为促进全县安全生产形势持续稳定好转和应急管理水平提升提供有力的法制保障。现将我局推进法治政府建设工作报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

2022年，县应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，通过局党委（扩大）会议等多种形式专题深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神。坚持党对全面依法治国的集中统一领导，将习近平法治思想贯穿于法治政府建设工作各方面全过程，全力推进法治政府建设各项工作。

1.利用局党委（扩大）学习会进行传达学习。定期召开局党委会议，开展专题学法活动，分别学习了《中华人民共和国安全生产法》《行政处罚法》《生产安全事故应急条例》《重大行政决策程序暂行条例》等法律法规。同时，通过局党委（扩大）学习会议，传达学习了习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神、中央关于法治政府建设相关文件精神。

2.将法治政府建设工作摆在重要位置。年初制定了全年法治政府建设工作计划安排，全面部署全年法治政府建设工作，明确从加强法治学习教育、贯彻法治培训与考核计划、完善健全局内学法用法制度和开展普法宣传活动等四个方面开展普法工作。

3.切实发挥局党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用。局主要负责人严格履行依法行政重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了局党委统揽全局、协调各方的作用,支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。2022年未发生领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形。

（二）强化服务意识，高效依法履职

1.完善安全生产行政执法流程。紧扣《安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》等法律法规，对行政许可类、行政处罚类、行政强制类、其他权利类的行政职权运行流程图进行优化，切实做到行政执法流程清楚、要求具体、期限明确，促进了公正、公开执法。

2.推进重大行政执法决定法制审核。严格遵循执行《唐河县应急管理局重大行政决策程序规则》和《唐河县应急管理局重大行政执法决定法制审核制度》，将重大执法决定法制审核制度落到实处。2022年以来，我局作出的重大行政执法决定均经过法制审核，确保行政执法决定合法。规范行使行政处罚自由裁量权。严格落实行政处罚法自由裁量标准，做到合理裁量，规范运用，确保自由裁量权正确、公正、有序地行使，杜绝行政处罚的随意性。

3.深化行政执法全过程记录工作。推进行政执法全过程记录制度建设，进一步规范行政执法程序，提高行政执法的透明度，增强证据意识，促进严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他社会组织的合法权益。同时，有序推进执法全过程音像记录工作。

4.加强执法人员资格管理。规范执法人员执法行为，严格要求行政执法人员做到持证上岗、亮证执法、程序合法。采取定期培训、集中培训与分散自学等形式提升执法人员基本素质，引导执法人员参加上级部门组织的知识讲座、依法行政等线上线下学习。

（三）强化权力监督，落实依法审查

1.严格落实法律顾问制度。聘任一名律师作为局常年法律顾问，为重大决策、重大经济活动、行政复议和诉讼提供法律服务，充分发挥法律顾问的参谋助手作用；

2.落实规范性文件合法性审查工作。严格行政规范性文件制定程序，加强行政规范性文件合法性审查和备案，进一步加大审查力度，着力提升审查业务水平。做好县应急管理局规范性文件和部门名义发文的规范性文件清理工作。对涉及我局的县政府规范性文件进行梳理，对需要“立、改、废”的及时向县政府建议。对我局的规范性文件进行清理，及时公布结果。凡制定规范性文件都严格按照职责范围和法律法规规章的规定，依据发文程序、发文格式制定并报县政府备案。经过清理，目前我局无违规性规范性文件、无行政性合同、工程性合同和涉及大额资金合同。

3.及时处置信访事件及执法举报投诉情况。我局对收到的群众来信来访及其他部门转交举报事件，高度重视，及时受理答复，坚决办好任何信访事件，全年没有发生对我局执法情况的举报、投诉事件，未发生需要予以行政补偿案件与重大群体性事件、重大集体上访事件。

（四）加大宣传力度，营造浓厚氛围

充分利用“安全生产月”、“安康杯”竞赛、安全宣传“五进”、安全生产法律法规知识竞赛、“5·12”防灾减灾日宣传活动、“消防宣传月”等活动，开展普法宣传，让基层干部和一线职工了解和掌握安全生产法律法规知识。发挥各类主流媒体的作用，利用广播、电视、网络等多种形式，开展普法宣传活动，营造良好宣传氛围。联合县内主流媒体和新媒体利用现代音视频制作技术，制作公众喜闻乐见的应急宣传作品，密集播出应急安全系列公益宣传片，推动安全生产、防灾减灾宣传进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭的“五进”活动，持续加强法制宣传教育，不断提高公众防灾减灾、自救互救的意识和技能。

二、2022年主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）确立法治理念，依法开展工作

一年来，牢固树立宪法法律至上理念，对宪法法律始终保持敬畏之心，决不搞以言代法、以权压法。一是牢固树立法律规则、职权法定、程序正义思维，坚决维护社会主义法治的权威和尊严。发挥党委在推进本单位法治建设中的领导核心作用，督促领导班子其他成员依法依规办事，支持配合各科室依法履职。二是成立以主要负责人任组长，党委委员任副组长，局中层以上干部为成员的法治建设和法治政府建设工作领导小组，明确了我局法治政府建设各项工作任务。将法治建设与应急管理、安全生产防灾减灾救灾业务工作相结合，整体推进，同步谋划。三是用法治思维和法治方式统筹应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作。切实履行好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。对单位法治建设重要工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、重要任务亲自督办。定期召开局党委会、局长办公会，专题研究依法行政工作，有计划、有步骤地部署和督查法治政府建设的重点工作，及时提出新措施、制定新规定、作出新部署，研究解决本部门法治建设的重大问题，为推动法治建设提供保障、创造条件。四是加强应急管理、安全生产、防灾减灾救灾政策法规宣传。贯彻落实“八五”普法规划，充分利用“安全生产月”“12·4国家宪法日暨全国法制宣传日”、法律“七进”等活动。按照“谁执法谁普法”的工作要求，大力宣传《安全生产法》等法律法规，加强对应急管理执法、普法工作的指导，把执法办案与法治宣传相结合，把法治宣传融入监管执法和服务的各个环节。

（二）加强自身学习，提高综合素质

一年来，坚持把政治理论和业务知识学习作为提高政治信念、思想素质、工作能力的重要途径之一，同时适应新形势要求，结合工作实际，加强知识更新，注重学以致用、指导实践。通过局党委会、机关集体学习和个人自学方式加强学习。一是认真学习习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵；认真学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等中央、省、市关于法治政府建设各项决策部署，不断增强法治思维。二是认真学习《安全生产法》《行政处罚法》《行政复议法》《防震减灾法》等法律法规,提高了自己依法决策、依法办事的自觉性和运用法律手段管理工作的水平，不断增强法治能力。三是认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党纪党规，遵守党的政治纪律,自觉接受监督,不断增强自我约束力。

（三）强化机关建设，提升法治水平

一是加强机关学习。坚持会前学法制度，多次在党委会和全体机关干部集体会议前进行法律学习，并邀请法律顾问开展法治专题讲座，切实提高班子成员和机关干部法治观念。二是提高执法队伍法治意识，利用工作例会、全体干部职工会议等不同场合时刻提醒执法人员要严格按照安全生产执法检查程序，严格执法，规范执法行为，按要求制作下达执法文书等工作，促进全局执法水平提高。三是提升执法人员能力素质，组织通过案卷评查、模拟执法比赛、“学习强国”APP、国家应急管理部的“应急管理干部网络学院”的“大培训”活动等多种形式，学习安全生产、防灾减灾救灾和应急管理重要法律法规规章的学习，不断提升执法人员执法能力，提高办案质量。

（四）自觉遵守法律，起好示范作用

带头尊崇法治、敬畏法律牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治观念。自觉遵纪守法，在实际工作和生活中，能够严格执行党规党纪规定，模范地遵守国家的法律、法规，始终做到严格自律。时刻以规则法律、德行准绳为标尺，自我警醒、自我约束和自我克制。做决策、开展工作时多想一想法律的依据、法定的程序、违法的后果，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。严格遵守各项法律规定，严格执行党的政治生活准则，模范遵守党纪国法，带头依法办事、依法行政，带头落实好中央八项规定和法律法规要求，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。

（五）健全监督机制，接受司法监督

督促领导班子其他人员依法行政，我局无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生，局领导干部在工作中无因渎职侵权导致重大群体性事件、公民死亡事件及危害公民健康、生命财产安全的恶性事件的发生。

三、存在的主要问题

2022年，在县应急管理局全体干部职工的共同努力和协同进取下，虽然在推进法治政府建设方面取得了一些成效，但也还存在一些问题和不足。一是应急管理体系还不健全，防灾减灾救灾、森林防灭火等应急指挥协调机制还不完善、权责划分还不清晰。二是应急管理队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强；三是法律法规和安全常识的宣传力度还不够，企业一线员工的法律知识和安全常识比较匮乏，安全生产方面的投诉举报机制还没有发挥应有的作用。

四、2023年法治政府建设主要安排

2023年，县应急管理局将以习近平法治思想和关于安全生产、防灾减灾救灾的重要论述为指导，以党的二十大报告中坚持依法治国、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法为准绳，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断完善体制机制、夯实基层基础、提高监管效能，加快推进应急管理体系和能力现代化，确保事故起数、死亡人数和较大事故数“三下降”，坚决遏制重特大事故，为唐河高质量发展创造良好稳定的安全环境。

（一）进一步加强思想引领。坚持以习近平法治思想为指导，坚持党对法治政府建设的领导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，将党的二十大精神和习近平法治思想贯穿法治政府建设全过程。

（二）进一步完善法治政府建设相关工作制度。持续开展规范性文件和证明事项清理工作，完善并严格落实依法行政规章制度，加强制定规范性文件、政策措施的监督管理。

（三）进一步加大安全生产执法力度。继续深化安全生产和应急管理改革，完善基层执法监管体制，提升基层执法能力；进一步加强安全生产综合监督管理职能和行业监管职能，充分发挥牵头抓总、指导督促的作用，全面提升依法行政水平。

（四）进一步加强法治队伍建设。结合应急管理和安全监管新形势新需要，进一步着力充实法治人才队伍。对《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》等新出台的法律法规进一步加强学习和实践。

（五）进一步夯实法治社会基础。依托广播、电视等传统媒体及微信、微博、网站等新媒体，同时结合“安全生产月”、“安康杯”竞赛、《安全生产法》宣传周、安全宣传“五进”、安全生产法律法规知识竞赛、“5·12”防灾减灾日宣传活动、“消防宣传月”等重大现场活动，进一步丰富法治宣传内容和形式，营造全民知法、守法的法治化社会环境。

（六）进一步推进行政执法信息公开。严格执行上级关于行政执法信息公开工作的要求，按照“谁执法谁公示”的原则，及时通过政务网向社会公开行政执法基本信息、结果信息，强化社会对违法、执法行为的监督。