少拜寺镇2021年度秸秆禁烧工作实施方案

作者： 编审： 时间：2021-06-08 18:39:02 来源：

为切实做好全镇秸秆禁烧和综合利用工作，防范大气污染保障人民群众身体健康，维护公共财产安全，促进乡村振兴，坚决打赢蓝天保卫战，实现省市县确定的秸秆禁烧和综合利用目标任务，有效改善农村生态环境，特制订本方案。

    一、指导思想

    深入贯彻落实党的十九大关于加强生态文明建设战略部署，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕乡村振兴和农业农村现代化建设,以保护环境、确保安全、富民强镇为目的，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，进一步提升秸秆禁烧科技支撑水平，完善秸秆收储体系，加大秸秆禁烧力度,提高秸秆综合利用成效，提高秸秆“五料化”利用率，促进秸秆综合利用向规模化、产业化、集约化方向发展,促进农业供给侧结构性改革，加快农业生产方式转变,促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。     

二、目标任务

    焚烧隐患得到彻底消除，确保全镇“不着一把火，不冒一股烟，不黑一块田”，国家遥感卫星和“蓝天卫士”监测零火点。做到目标明确，责任到人，实现全天候禁烧，全覆盖监管，严防死守，看死盯牢，坚决杜绝一切秸秆焚烧现象。

    三、工作措施

    （一）广泛宣传发动

    要切实转变工作作风，真抓实干，抓出实效。通过层层召开会议、张贴标语、悬挂横幅、出动宣传车，发放《告知书》等各种有效形式，广泛宣传焚烧秸秆的危害、综合利用秸秆的好处及有关法律法规和政策规定，使禁烧工作成为人人皆知、人人遵守、人人参与的自觉行动，变单纯的政府禁烧为全民禁烧，变以往的被动禁烧为主动禁烧。各村要在村主要道路悬挂横幅、张贴宣传标语，全镇每个自然村张贴宣传标语不少于30条，为禁烧工作营造良好宣传氛围。

    （二）强化监督监管

    持续发挥“蓝天卫士”监控作用，组建镇村应急处置队伍，常态化防控24小时值守制和领导带班制。镇政府成立秸秆禁烧督查组，对各村禁烧情况天天督查，周通报，同时在禁烧期间对各村昼夜巡查，监督禁烧措施落实到位情况，及时查处打击惩罚焚烧行为人，实行镇干部包村、村干部包组、组干部包地块的“三包”措施，加大对重点区域、薄弱环节的督查力度。镇督查组将对各村委会议安排部署、标语张贴及指挥部设立及镇村组“三包”等情况进行督查，督查结果通报全镇，同时对包村干部在岗在位情况进行不定时督查，全面筑牢禁烧防线，确保万无一失。

    （三）完善应急机制

    各村要制定切实可行的禁烧秸秆应急预案，明确责任人，成立应急突击队，各村成立应急处置灭火队，要由村委主要干部任队长，应急灭火队成员不少于10人。对于县与县、乡与乡、村与村之间的交界地块，要重点防范，决不能出现盲区，各村要在主要道路或田间地头设立禁烧指挥部，指挥部要做到“六有”，即有帐蓬、有横幅、有桌椅、有电灯、有值班人员、有灭火器械，同时要做好值班记录。各村要在指挥部张贴值班人员名单表，保证督查组随时检查到岗到位值班情况。

    （四）强化综合利用

    加强综合利用，各村委要引导、督促农户及时将秸秆收贮，利用打捆机及时清除田间地头的秸秆，每村要建成一个秸秆收储场，保证秸秆集中堆放和专人管理，实现源头管理，推进乡村环境整治。大力推广秸秆机械还田、秸秆饲料、秸秆肥料、秸秆基料（食用菌）、生物质能（秸秆沼气）等技术,尽快解决秸秆出路问题,从根本上消除焚烧隐患。要认真总结往年综合利用和禁烧工作的经验教训，动员一切力量，在综合利用上狠下功夫，实现农作物秸秆利用的资源化、科学化、常态化和规范化。

    四、保障机制

1、各村委对本村行政区域秸秆禁烧和综合利用工作负总责，实行属地管理。支部书记作为本村秸秆禁烧和综合利用工作的第一责任人,要靠前指挥，亲自安排部署、亲自督导检查;管理区包村干部作为直接责任人,要深入田间地头，时时把握工作动态,抓好各项具体措施的贯彻落实;村组是秸秆禁烧工作的主战场，村支部书记是秸秆禁烧的具体责任人，要集中精力,集中时间, 全力组织实施禁烧工作，实行联防联控。镇村组要逐级签订责任状，实行镇干部包村、村干部包组、组干部包户的网格化管理，做到目标明确、责任到人，实现全天候禁烧、全覆盖监管，严防死守，看死盯牢，坚决杜绝秸秆焚烧现象。     

2、强化部门联动。农业、农机、环保、交通、派出所、林业等有关部门除各司其职、各负其责做好禁烧工作外，要建立联动机制，通力合作，齐抓共管，特别是派出所要加大对焚烧秸秆的查处力度，形成齐抓共管的工作合力，推动禁烧工作扎实有效开展。

    3、分区管理，强化管理区职责。各管理区书记主任对辖区内秸秆禁烧工作负总责，管理区要对辖区内各村委强化督查，对包村干部统一调配使用，对工作不负责任，擅离职守，造成秸秆禁烧局面失控的管理区村委，管理区书记、主任除在全镇大会上通报批评外，包村干部还要在全镇大会上作出检查。各村要充分利用公益性岗位人员，组成秸秆禁烧宣传队、巡逻队、突发应急处置队，每天对本村禁烧情况进行不间断巡查，发现火情及时扑救。

    4、成立禁烧工作队，全面查办禁烧工作。治安巡逻队队员全部参与秸秆禁烧工作。工作队对全镇秸秆禁烧情况进行全方位督促检查，发现着火点，除进行及时扑救外，及时通知该村委及所属管理区，由村委应急分队迅速出动灭火，凡在通知后15分钟内不到现场的支书及包村干部，每人每次各罚款200元。派出所对发现的燃烧秸秆当事人采取最严厉处罚措施，根据情节严重程度进行惩戒、罚款、拘留或批捕，绝不姑息。

5、严禁公路打场晒粮，确保交通通畅。各村委做好秸秆禁烧宣传发动的同时，还要宣传交通法律法规，宣传火灾及交通事故的严重危害，告诫群众及时做好打场晒粮场所的准备，严禁在镇主要交通干线少大路、少朱路、少涧路上打场晒粮、堆放和焚烧秸秆、设置棍棒、石块、酒瓶等严重危害交通安全的行为，违者除进行批评教育外，还要进行罚款、没收粮食、训戒等强制措施。

6、加大处罚力度，强化责任追究。要建立完善秸秆禁烧工作目标管理责任制，制定和完善考核奖惩办法，严格奖惩措施，强化责任追究。具体情况如下：①每出现一处着火点，被镇蓝天卫士或被镇督查组发现的，罚村支部书记300元，包村干部200元，包组村干部200元，村民小组组长100元，并印发简报，全镇通报批评。②凡出现着火点，被县蓝天卫士监测到或被县督查组发现的，罚村支书500元，包村干部300元，包组村干部300元，村民小组组长200元。支部书记、包村干部、包组村干部在全镇大会上做深刻检查，由镇纪委进行责任追究。③凡出现着火点，被省、市蓝天卫士监测到或被省、市督查组发现的，村支部书记降为副支书，主持工作，扣发村支部书记、包村干部、包组村干部半年绩效工资，村两委其他干部3个月绩效工资，村民小组组长半年工资，由镇纪委对村支部书记、包村干部及包组村干部、村民小组组长给予党政纪处理。④对在同一分包地块区域内，多次发生着火点的，分包村干部一律免职。⑤严惩第一把火。凡在禁烧期间出现第一把火的村委，除落实对应以上相关处理外，扣拨村经费3000元，并在该村委召开落后现场会，同时对出现火情，消极怠工，人员到位不及时，灭火组织不力，禁烧痕迹处理不彻底的村委进行加倍处罚。对高度重视秸秆禁烧工作，各项禁烧措施落实得力、落实到位，辖区内未出现露天焚烧秸秆现象的村，要给予通报表彰和奖励。