关于印发《桐寨铺镇2020年夏季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的通知

作者：张一博 编审：柳付彦 时间：2020-05-28 17:30:04 来源：桐寨铺镇党政办公室

各村委、镇直各单位：

《桐寨铺镇2020年夏季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

2020年5月15日 

桐寨铺镇2020年夏季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

为切实做好2020年夏季秸秆禁烧和综合利用工作，有效防治大气污染，保护生态环境，保障全镇人民群众身体健康，维护公共财产安全，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《河南省人民政府办公厅关于加强秸秆禁烧和综合利用工作的通知》等有关规定和省、市、县三夏生产及秸秆禁烧电视电话会议精神，制定本方案。

　　一、指导思想及目标任务

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以保护环境、确保安全、富民强镇为目的，按照“标本兼治、疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则和“疏堵结合、严管重罚、常抓不懈”的工作思路，进一步提升全镇秸秆综合利用水平，促进农业供给侧结构性改革，加快农业产业结构调整，全面构建资源节约型、环境友好型社会，促进农业可持续发展。通过强化责任、网格化管理、人防技防等措施，确保全镇 “不着一把火，不冒一处烟、不黑一块田”和国家卫星遥感监测零火点的禁烧目标，完成县政府下达的禁烧目标任务。

 二、工作步骤

（一）宣传组织阶段（5月15日-5月20日）。一是镇成立禁烧工作指挥部，镇党委书记任政委，镇党委副书记、镇长任指挥长，其他领导班子成员任副指挥长，各管理区要分别成立指挥部，负责对禁烧工作进行组织宣传；各村委要制定切实可行的方案，成立专门的指挥部和应急小分队。二是全镇6个管理区，每个管理区出动一台宣传督查车辆，每天宣传督查不低于三遍，每天早上8点前对前一天所发生着火情况、镇村值班人到岗到位情况进行通报。镇派出所出动一台警车，治安队出动6台警用摩托，悬挂禁烧红旗，全天值守所辖村委。三是每个村委悬挂过路横幅10条以上，每个自然村张贴宣传标语50条以上，禁烧公告张贴到小组。镇直各单位在本单位显要位置悬挂禁烧宣传横幅2条以上，并将门前的电子屏幕插播禁烧宣传标语。四是各村要充分发挥大喇叭作用，全天开机，自行播放或收放镇里的禁烧宣传录音，广泛宣传秸秆禁烧；五是全镇各中小学要组织好学生与家长的“小手拉大手”活动，班级要召开禁烧主体班会，让家长签订禁烧承诺书。从而增强全镇人民的环保意识，自觉参与到禁烧工作中来。

（二）全面禁烧阶段（5月20日-7月10日）。一是镇指挥部成员编班排序，禁烧期间进行带班值班，值班领导对值班当天全镇禁烧工作负全责，组织领导和督查协调好全镇的禁烧工作和突发火情，值班车辆由值班领导所在管理区自行解决。二是成立由治安队员组成的应急分队，对全镇禁烧工作进行应急处置和巡查。三是各管理区指挥部统筹整合管理区力量，管理区指挥部确保全天候有人值班，全天候对辖区地块进行巡查；各村委设禁烧指挥部，村干部包组，组干部包户，把贫困户公益性岗位、农业保险宣传员等列入值班人员中，将所有地块划分为若干个网格，实行网格化管理，定人定时定地块，昼夜盯死看牢，严防死守。各村委网格负责人人员名单及联系电话，两天内上交镇禁烧办，各管理区指挥部及各村指挥部要配备灭火器、水桶、铁铲、扫帚等灭火工具，发现火情及时处置，消除焚烧隐患。四是镇蓝天卫士平台值班人员要24小时值守，不停调度各村委、各部位画面，加强空中巡查，对发现的火情及时通知相关人员进行处置，并记录在案；对因未及时处置而被市县通报的火点，要对相关人员严肃问责；对锁定的嫌疑人，派出所、治安队从快从严从重予以打击。五是镇纪委牵头，镇禁烧办、安监办参与，组成督查组，对各管理区和村委的宣传发动、人员到位、值防到位等情况进行督查。

（三）总结考核阶段（7月11日-7月15日）。各管理区、各村委要全力做好夏季禁烧工作，镇禁烧工作指挥部对各管理区和村委的禁烧工作情况进行考核，兑现奖惩，对成绩突出的单位和个人，镇政府将通报表彰，并将考核结果纳入年终目标考核。

 三、 工作要求及奖惩办法

（1）各管理区、各村委要早安排、早部署，禁烧措施和禁烧人员要提前到位，帮助群众提前找好秸秆利用的出路。一是引导群众将秸秆进行合理利用，通过发展养殖、沼气、生产食用菌、青贮、沤肥、推广和实施旋耕机灭茬及秸秆机械化粉碎还田等方式，消化利用秸秆资源，严禁焚烧，破坏环境。二是镇财政对牛场及青贮大户的秸秆收储进行补贴。各管理区、各村委要全力宣传、引导、组织群众就近运送销售秸秆。三是严禁堆放在路边、渠埂、林带等处，特别是示范方主循环道路两侧及排水沟内，禁止堆放秸秆等杂物。四是各村委对憨傻痴呆人员严格监控，避免这类人员肇事点火。

（2）镇政府将结合禁烧情况夏季拔给每个管理区禁烧经费，管辖七个村的管理区发放4500元，管辖六个村的管理区发放4000元，发给包村干部500元的工作补贴；村级经费按2500人以上的村拔3000元，2500人以下的村拔2500元。管理区及包村干部对所分包村委的禁烧工作负责，与村委同奖同罚；全镇严惩第一把火，如在辖区内发生秸杆焚烧现象被上级发现的，镇将立即召开追责大会，由所在村支部书记做深刻检查，并由镇纪委进行约谈；除退还发给该村的夏季全部禁烧经费外，另罚村委 500元、扣发管理区1000元经费，扣包村干部500元补贴；辖区内发生秸杆焚烧现象被上级发现一起火情的，罚管理区1000元，罚包村干部500元；扣发村支书两个月工资，包组村干部一个月工资，组干部两个月工资。被上级发现二起者，除按上述标准处罚外，镇对支部书记及相关干部进行党政处分，管理区主任在大会上做检查；管理区或村委连续发生三起以上或被上级督查到二次以上的，造成严重影响的，镇主要领导将约谈包村干部和管理区主任，免去支部书记职务，并追究相关人员党政纪责任，并扣除村委和管理区所有禁烧经费；对被媒体发现的，除按上述办法处罚外，所需费用由管理区和村委共同承担；对于村委组织得力，应急分队发挥作用好，未出现一起焚烧秸秆现象的，镇政府将给予适当奖励。

（3）严禁在国道、县道及村村通公路打场晒粮，违者依据《交通安全法》处以200元以下罚款，造成重大交通、火灾事故或人员伤亡者，司法机关依法追究刑事责任。

（4）严禁任何人焚烧秸秆。一经发现，依照《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国大气污染防治法》及市、县文件规定，每发现焚烧一堆秸秆（或认定一处焚烧痕迹），对点火者或户主处以200元罚款，一亩地按10堆火计算，处以2000元罚款，并对当事人处15日以下拘留，成堆焚烧的按堆认定，堆成条状的每10米长按一堆，连片焚烧的每67平方米为一堆。因焚烧秸秆引起周边火灾事故发生，致使群众生命财产遭受严重危害的，除罚款外，按故意纵火罪，移交司法机关追究刑事责任，严格做到有烟必查，有火必罚，有灰必究。

（5）夏季禁烧期间，各村所有植树路段，严禁堆放秸秆及其它易燃物，违者罚款100—200元。严禁在植树路段焚烧秸秆，因焚烧造成林木损坏或人为损坏林木者，除因焚烧秸秆处罚外，处罚树木价值3—5倍罚款；情节严重者移交司法机关，依法严肃处理。对于在林带堆放秸秆现象，村委禁烧人员要及时制止，若不听劝阻的，要实名登记并留影像证据，一旦被点燃，找不到点火者即视堆放者为点火者。同时各村要公布镇举报电话，凡举报并经查实后，每例奖现金100元，并严格为举报者保密。

（6）突出重点时段，312国道、沪陕高速、高速连接线沿线所辖村禁烧防控工作，防控重点在中午11点到15点，晚上20点到23点等时段，要切实做到严防死守。

（7）所有执罚权力，属派出所和镇治安队，所有罚款，必须按程序上交镇财政所，用于派出所和治安队员的奖励。

派出所要加大处罚打击力度，对全镇点第一把火的人员拘留15天，罚款1000元，张贴悔过书1000份。派出所及治安队在禁烧工作中处罚多少，镇政府给派出所及治安队拨出多少经费，实行对等奖励。                      

（8）在禁烧期间，镇治安队要配合各村做好巡查及监管秸秆在林带和渠道、排水沟内堆放情况；蓝天卫士监控平台或巡查队员发现火情后要立即通知镇村应急分队，应急要第一时间赶到现场，进行处置；镇派出所及治安队接报后必须在15分钟内赶到现场，参与处置；镇2辆消防车要24小时待命，确保随时能够出动。 

四、保障措施

1、加强组织领导。镇禁烧指挥部要对全镇禁烧工作负总责，统筹组织领导全镇开展好禁烧工作。各副指挥长要按照部署统筹协调做好本辖区的禁烧工作；各村指挥部要落实好各项禁烧措施，组织好本村的值班巡逻及应急处置工作。2、落实责任。镇村组要逐级签订责任状，实行镇干部包村、村干部包组、组干部包户的网格化管理，做到目标明确、责任到人；各村要设立夏季秸秆禁烧指挥部，支部书记任指挥长，指挥部要有横幅、牌子。同时将本村的应急分队组织好、备齐灭火器材，昼夜值班，确保一旦出现火情能够在第一时间赶到处置，实现全天候禁烧、全覆盖监管，确保夏季秸秆禁烧工作不出问题。

3、严格督促检查。镇将组织夏季秸秆禁烧宣传督查组，巡回各村进行宣传督促检查。重点督查各村对秸秆焚烧工作的宣传发动情况、组织领导情况、值班防控情况、查处打击情况及综合利用情况等，并按照上报网格化管理表上的村组干部通讯号码，随机抽查人员到岗到位情况，督查结果即时通报，坚决做到严格考评、严肃追责、兑现奖惩。对工作成效显著、没有出现焚烧现象的村委，将给予通报表彰和适当奖励；对于工作开展不力、擅离职守、不负责任，出现焚烧问题的村委和干部，除进行通报批评、经济处罚外，还要对直接责任人进行问责，严重的经镇党委研究后给予免职或党政纪处分。

附1：桐寨铺镇秸秆禁烧工作指挥部成员名单

附2：桐寨铺镇秸秆禁烧工作指挥部领导值班排班表

附件1：

桐寨铺镇秸秆禁烧工作指挥部成员名单

政    委：郭  坡  镇党委书记

指 挥 长：郭  辉  镇党委副书记、镇长

副指挥长：许  燕  镇纪委书记兼李松庄管理区书记 

郑　雅  主任科员兼张庄管理区书记

陈  超  主任科员兼史庄庄管理区书记 

陈朝伟  主任科员兼桐寨铺管理区书记 

刘恒巧  主任科员兼赵中铺管理区主任

张  烜  副镇长兼赵中铺管理区书记 

胡述正  组织委员兼碾盘桥管理区书记

李路加  镇综治办专职副主任兼张庄庄管理区主任 

孟新国  镇纪委副书记

成　  　　员：柳付彦  党政综合办主任、史庄管理区主任 

李战松  镇派出所所长

韩  煦  镇财政所所长

杨玉磊  镇农业中心主任  

张永海  桐寨铺管理区主任

王中华  碾盘桥管理区主任

袁宏钧  镇安监办主任

李  龑  外宣办主任、文化中心主任

指挥部下设办公室，办公室主任由陈超同志兼任，副主任由杨玉磊同志兼任。

附件2：